明晰权责，方可走出高等教育管理困局

3月10日&#;南科大官网首次透露了《教育部关于同意筹建南科大的通知》(以下简称《通知》)的内容。根据《通知》&#;南科大由广东省领导和管理&#;学校发展所需经费由广东省统筹解决。此外&#;教育部批准筹建期的南科大可以试办本科专业。&#;广州日报3月11日&#; 这一消息&#;让不少网友感到困惑&#;南科大不是深圳市创办的吗&#;为何由广东省领导和管理&#;南科大校长朱清时不是多次称没有获得“招生证”吗&#;为何可以办本科&#;产生这一困惑&#;一方面反映网友不了解我国高等教育管理体系&#;而另一方面&#;网友的困惑&#;有一些也正是我国当下高等教育管理体制的困惑。 学的教育部&#;这不利于各类教育、各学校的平等发展。在国外公立大学&#;政府拨款是通过教育拨款委员会这样的机构&#;管理大学是通过大学理事会这样的治理机制&#;而非直接掌握人事权和财权。随着高等教育管理体制改革的深入&#;应确定新型的政府管理学校模式。倒是办学的层次&#;随着新型的政府管理学校模式建立&#;可以增加。我国现在是“三级办学”&#;只允许地级市以上的地区&#;举办高等教育&#;而不允许县级举办高等教育。随着高等教育大众化的推进&#;把大学办在县上的建议&#;近年来不断出现&#;我国教育部门有必要考虑这一问题。需要补充的是&#;由于社会对南科大的高度关注&#;一些此前并不令公众关注的教育管理问题&#;逐渐浮出水面&#;这不失为一个让公众参与、了解教育管理体制&#;同时共同为推进这一改革建言献策的过程。可以说&#;这是南科大办学探索对中国教育改革的另一贡献。对于“招生证”问题&#;朱清时校长已经做出回应&#;称目前南科大在招生问题上确实还没有得到教育部的完全批准。其实&#;在我国当前的高等教育管理体系中&#;对于新设立本科院校&#;试办本科、允许招生和允许授予学位&#;往往是不同步的&#;试办本科的院校&#;不一定有招生权&#;允许招生的学校&#;不一定有学位授予权&#;学位授予权要在评议合格之后才授予&#;。因此&#;试办本科&#;对于南科大来说&#;不等于批准招生&#;更不等于同意“自主招生、自授学位”&#;而是指可以采取合作办学等方式进行本科教育。 上述这些复杂的关系&#;确实很“搞脑子”&#;而这种复杂的局面&#;是由目前高等教育“管评办”一体化所致&#;由于政府部门要“负责”学校办学过程、办学质量&#;因此&#;办学权、招生权、学位授予权&#;都掌握在政府部门手中&#;需要逐一授予学校&#;所以不同步就“合情合理”。要改变这种复杂的关系&#;就需要推进“管评办”分离&#;如果政府部门只管学校的注册审批&#;获批设立的学校就可自主招生、授予学位&#;办学质量由社会评价和专业评价&#;就不会有这样的纠缠。 而由深圳举办的南科大&#;为何要有广东省领导和管理&#;这也是由目前高等教育管理体制决定的。我国对高等教育院校实行的管理方式是“两级管理、三级办学”&#;即中央和省两级管理&#;中央、省、市&#;地级市以上&#;三级办学&#;因此南科大由深圳举办&#;应由广东省统筹管理。 业评价&#;就不会有这样的纠缠。而由深圳举办的南科大&#;为何要有广东省领导和管理&#;这也是由目前高等教育管理体制决定的。我国对高等教育院校实行的管理方式是“两级管理、三级办学”&#;即中央和省两级管理&#;中央、省、市&#;地级市以上&#;三级办学&#;因此南科大由深圳举办&#;应由广东省统筹管理。笔者注意到&#;不少网友称南科大该由深圳市领导、管理&#;这种想法&#;与质疑教育部门为何不给予南科大招生权的思路&#;却并不吻合。依照“管评办”相分离的思路&#;举办者和管理者不分&#;也是高等教育管理的问题之一&#;管理大学的部门以及层次应该越少越好&#;政府部门对大学的管理职能&#;应集中在审批设立和法律监管层面&#;否则大学就有很多的“婆婆”&#;难以自主办学。上个世纪90年代及以前&#;我国高等教育的管理&#;存在比较严重的多头管理、条块分割的情况&#;后来经过调整、合作、合并与共建&#;逐渐变为“两级管理&#;三级办学”的体系。按照国家《教育规划纲要》的改革思路&#;下一步的改革&#;应该是“中央向地方放权&#;政府向学校放权”&#;因此&#;高等教育的管理&#;会减少中央的管理权力&#;而增加省级政府的统筹责任&#;在这种情况下&#;加强副省级市或地级市的高等教育管理责任&#;并无必要&#;极有可能增加管理层次。而且&#;从教育管理的职责界定看&#;如果教育放权&#;只需省级教育统筹即可。其实&#;在改革的语境中&#;再提政府部门“领导”大学的提法&#;是不妥当的。大学可由政府举办&#;公立&#;&#;但却不是政府部门的下属&#;应明晰举办者、管理者、办学者的关系。就像现在我国有70多所大学是教育部直属大学&#;由国家举办、教育部领导、管理&#;造成的结果是&#;教育部一度被称为直属大笔者注意到&#;不少网友称南科大该由深圳市领导、管理&#;这种想法&#;与质疑教育部门为何不给予南科大招生权的思路&#;却并不吻合。依照“管评办”相分离的思路&#;举办者和管理者不分&#;也是高等教育管理的问题之一&#;管理大学的部门以及层次应该越少越好&#;政府部门对大学的管理职能&#;应集中在审批设立和法律监管层面&#;否则大学就有很多的“婆婆”&#;难以自主办学。上个世纪90年代及以前&#;我国高等教育的管理&#;存在比较严重的多头管理、条块分割的情况&#;后来经过调整、合作、合并与共建&#;逐渐变为“两级管理&#;三级办学”的体系。按照国家《教育规划纲要》的改革思路&#;下一步的改革&#;应该是“中央向地方放权&#;政府向学校放权”&#;因此&#;高等教育的管理&#;会减少中央的管理权力&#;而增加省级政府的统筹责任&#;在这种情况下&#;加强副省级市或地级市的高等教育管理责任&#;并无必要&#;极有可能增加管理层次。而且&#;从教育管理的职责界定看&#;如果教育放权&#;只需省级教育统筹即可。 其实&#;在改革的语境中&#;再提政府部门“领导”大学的提法&#;是不妥当的。大学可由政府举办&#;公立&#;&#;但却不是政府部门的下属&#;应明晰举办者、管理者、办学者的关系。就像现在我国有70多所大学是教育部直属大学&#;由国家举办、教育部领导、管理&#;造成的结果是&#;教育部一度被称为直属大学的教育部&#;这不利于各类教育、各学校的平等发展。在国外公立大学&#;政府拨款是通过教育拨款委员会这样的机构&#;管理大学是通过大学理事会这样的治理机制&#;而非直接掌握人事权和财权。随着高等教育管理体制改革的深入&#;应确定新型的政府管理学校模式。学的教育部&#;这不利于各类教育、各学校的平等发展。在国外公立大学&#;政府拨款是通过教育拨款委员会这样的机构&#;管理大学是通过大学理事会这样的治理机制&#;而非直接掌握人事权和财权。随着高等教育管理体制改革的深入&#;应确定新型的政府管理学校模式。倒是办学的层次&#;随着新型的政府管理学校模式建立&#;可以增加。我国现在是“三级办学”&#;只允许地级市以上的地区&#;举办高等教育&#;而不允许县级举办高等教育。随着高等教育大众化的推进&#;把大学办在县上的建议&#;近年来不断出现&#;我国教育部门有必要考虑这一问题。需要补充的是&#;由于社会对南科大的高度关注&#;一些此前并不令公众关注的教育管理问题&#;逐渐浮出水面&#;这不失为一个让公众参与、了解教育管理体制&#;同时共同为推进这一改革建言献策的过程。可以说&#;这是南科大办学探索对中国教育改革的另一贡献。 倒是办学的层次&#;随着新型的政府管理学校模式建立&#;可以增加。我国现在是“三级办学”&#;只允许地级市以上的地区&#;举办高等教育&#;而不允许县级举办高等教育。随着高等教育大众化的推进&#;把大学办在县上的建议&#;近年来不断出现&#;我国教育部门有必要考虑这一问题。 需要补充的是&#;由于社会对南科大的高度关注&#;一些此前并不令公众关注的教育管理问题&#;逐渐浮出水面&#;这不失为一个让公众参与、了解教育管理体制&#;同时共同为推进这一改革建言献策的过程。可以说&#;这是南科大办学探索对中国教育改革的另一贡献。来源：()-明晰权责，方可走出高等教育管理困局_bqxiong_新浪博客